時論廣場》拜習會管控分歧 臺灣難置身事外(李正修)

時論廣場》拜習會管控分歧 臺灣難置身事外(李正修)

美國總統拜登將於15日與中國大陸國家主席習近平在舊金山APEC進行場邊雙邊會談,距離上次兩人會晤恰好滿1年。圖爲2022年印尼峇里島G20峰會前拜習會。(摘自美國總統拜登推特)

美中10日正式宣佈,美國總統拜登將於15日與中國大陸國家主席習近平在舊金山APEC進行場邊雙邊會談,距離上次兩人會晤恰好滿1年。根據各方評估,「拜習會」中,兩位領導人預期將觸及雙邊分歧管控、恢復軍事對話機制、以哈衝突及臺海議題等,美國希望深入討論全球安全情勢,並期待北京出手協助;中共則關切自身利益及臺海穩定,底線是要求拜登重申去年的峇里島共識。

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平心而論,鑑於當前美中緊張對抗情勢,各國不期待此次「拜習會」能有豐碩成果,但即便面對面各自表達立場總比避不見面好。今年2月初的氣球事件及蔡英文總統4月初過境美國會晤時任衆議院議長麥卡錫,成爲阻礙雙方恢復接觸的兩大插曲。所幸美中仍有尋求對話的默契,期間美國國安顧問蘇利文、國務卿布林肯與身兼兩職的中共外長王毅在第三地穿梭碰頭,雖只能各抒己見而無實質收穫,不過幾番對話也等於爲本月的「拜習會」鋪路,而堆疊的高層互訪也有了中美「不脫鉤」的默契。

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美國國安顧問蘇利文表示,美國希望能儘快恢復美中軍事對話機制,顯見這是美方的重點,避免雙方因誤判而擦槍走火釀成意外,尤其中美在東海及南海的軍事對峙狀況日益升高,儘速恢復美中軍事溝通有迫切需要。

中國駐美大使謝鋒近日提到,北京希望從拜登獲得「美國不尋求改變中國的制度、不尋求新冷戰、不支持臺灣獨立,及不尋求與中國脫鉤」的再保證。不過他也意識到,中美眼前仍有嚴峻挑戰,穩定並改善雙邊關係仍有長路要走。他的話很顯然代表了中國大陸對中美關係長期發展的基本立場,而預料此次習近平應會重申「太平洋容得下兩大國」的老調,其暗語就是華府應將中國大陸視爲對等的競爭對手。此外,習還將出席許多美國企業高管與會的晚宴,目的當然是向美方保證大陸持續歡迎外資,意圖扭轉國際認爲中國日趨封閉的風向。

拜登則希望藉拜習會向美國人民表明,他有能力管控美中競爭,亦能說服習近平打開市場以購買更多美國產品,畢竟經濟能否好轉攸關他明年的連任之路。

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拜習會不免俗地將觸及臺海問題,外交部長吳釗燮也說會密切關注。初步分析,臺灣應不會是這次會談的主軸,雙方只會重申立場:美國反覆保證不支持臺獨,但將呼籲中共不要干預臺灣大選,希望臺海維持和平穩定;習近平則仍會表達爲了反臺獨而不惜一戰的強硬立場,特別是希望美國不要玩兩手策略來試探中共底線。

就美中各自立場來看,美國關注中國日益增長的影響力,中國則擔心臺灣越走越遠,因此雙方都有希望管控分歧的共識,只是立基點各有差異。

臺灣需要美國爲安全後盾,卻也不能忽略改善兩岸關係的迫切感,一味地將國家安全寄託在美國善意之上,這也正是國人不信任民進黨的主因。唯有將兩岸、臺美及美中關係都導向正軌,恢復平穩的三角關係,國家安全才能獲得保障。希望「拜習會」能成爲恢復中美臺平穩關係的第一步。

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(作者爲國家政策研究基金會國家安全組副研究員)

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